健全政策机制? 保障市场主体权利 法治化是优化营商环境的长久之策。上饶把党委政府工作全面纳入法治轨道，建立了保障市场主体权利的一系列优化营商环境政策机制。 顶层设计政策机制，上饶市政府出台《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》和《关于强化政务服务优化营商环境的意见》等政策，提出了20条构建新型政商关系的具体措施，明确了廉洁行政“七不准”和廉洁从商“七项规范”，切实解决政务服务和营商环境中存在的突出问题，提高政务服务水平和监管能力。上饶市委全面依法治市委员会办公室印发《全市开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》，明确32项重点任务、25个牵头单位，制定优化法治化营商环境月度工作报告机制、督察通报机制、宣传推介机制、考核评价机制“四项机制”，狠抓法治化营商环境向纵深推进。 与此同时，成立上饶法治化营商环境司法服务中心暨上饶经济技术开发区涉企纠纷诉调对接中心和以市政府主要领导任组长、37个市直单位主要负责同志为成员的市非公企业维权工作领导小组等机构，确保企业办事能“找到人”、发展能“找到路”、维权能“找到家”。 上饶市各地各部门也因地制宜出台配套措施，提高政策机制的可操作性和实施的透明度。上饶市纪委市监委高质量实行“1+3+N”的营商环境监督模式，由党风室牵头部署，3个监督室协调调度，各派驻（出）纪检监察机构日常监督，压紧压实各职能部门的主体责任。 规范依法行政? 实行“全流程”效能监督 一个地方的营商环境好不好，首先就看政务环境是否高效透明。上饶以“放管服”改革为突破口，推进行政权力运行法治化，使政府在市场活动中扮演好监管者、调控者和服务者。 通过再造优化、协同、高效的审批流程，最大限度降低审批时间。据悉，上饶已建成包括江西政务服务网上饶分厅、上饶市“一窗式”综合服务平台、上饶市网上审批系统、江西省事项管理系统、上饶市电子证照共享服务系统、上饶市房屋交易不动产登记集成服务平台和上饶市电子政务共享数据统一交换平台等七大核心系统，可实现行政审批、公共服务等“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。市本级所有1087项依申请类政务服务事项全部正式实施“一网通办”，在全省各设区市中实现政务服务“一网通办”事项数量最多，覆盖比例最高。进驻市政务服务中心及其分中心办理的事项占到全部依申请类事项的98.66%，成为全省事项集中度最高的线上线下融合发展的地市级政务服务中心之一。 同时，上饶以建设公平公正的法治环境为目标，实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，全面清理违反公平、开放市场规则的地方性法规和政策文件，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管等结合。上半年，全市各级行政执法部门共制定了2518个“双随机”检查计划，发起检查任务1931次，公开检查结果45119个；向省“互联网+监管”系统推送监管行为数据195982条，位列全省第一。 清理规范涉企收费项目，上饶市纪委市监委坚持把监督挺在前面，推动市财政局对市级设立的涉企收费项目进行清理，目前除保留12项中央立项的涉企收费外，其他市本级设立的收费项目已全部取消并在市政府信息公开平台上进行收费目录清单公示。继续监督推进减税降费，持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款。 加强司法保障? 为企业发展“加引擎” 上饶着力发挥司法示范、引领和保障作用，通过公平正义的司法保障稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展。 以扫黑除恶专项斗争为牵引，上饶市强力打击危害市场健康发展的违法犯罪，坚强保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争。针对司法实践，上饶市制定出台加强产权司法保护、支持中小微企业健康发展、促进金融秩序稳定、加强生态环境保护等方面的规范性文件。针对诉讼中发现的法律风险，及时发送司法建议；针对企业关注的热点领域，定期发布公司、金融、破产、保险、知识产权等审判白皮书以及典型案例，为市场主体提供行为指南与规则指引。 上饶市司法局切实发挥公共法律服务在维护民营企业合法权益中的基础性作用，积极为民企发展“治未病”、“加引擎”。安排专业律师每天轮流值班“坐诊”市公共法律服务中心，融合市县乡三级公共法律服务中心、网络平台和热线平台“三台”高效运转，整合法律援助、人民调解、律师公证等法律资源，为民企随时提供法律保护。广泛开展送法进企业，为民企提供精准普法，对各县（市、区）和市直186家单位聘请法律顾问工作进行考评，组织全市法律服务工作者上门为企业进行“法治体检”，通过走访调研、座谈会议等方式为全市民营企业梳理法律问题，研判法律风险，提出对策建议，将法律保护关口进一步前移，增强民企依法决策、依法经营、依法管理、依法维权能力。 （祝颖 方维芳） |
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